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江門(mén)市房產(chǎn)局近日迎來(lái)了一批特殊的客人：香港房屋署派員來(lái)“取經(jīng)”學(xué)習(xí)。江門(mén)市房產(chǎn)局自2004年導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系，改善房產(chǎn)證辦理發(fā)送環(huán)節(jié)，發(fā)證流程由國(guó)家法規(guī)規(guī)定的60天縮短到5天。這是全國(guó)首個(gè)全面導(dǎo)入ISO 質(zhì)量管理體系的地級(jí)市江門(mén)，用企業(yè)精神“經(jīng)營(yíng)”政府的一個(gè)生動(dòng)事例。
創(chuàng)新制度，建設(shè)讓市民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，一直是江門(mén)市政府自我努力的方向。建設(shè)服務(wù)型政府，首先要解決的是信息通暢的問(wèn)題，只有信息通暢了，才能讓問(wèn)題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。從2003年開(kāi)始，江門(mén)市動(dòng)作頻頻：開(kāi)通政府服務(wù)熱線，市長(zhǎng)定期約見(jiàn)人大代表，定期進(jìn)行社情民意調(diào)研，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)“市民議政”，公布市長(zhǎng)及部門(mén)一把手電話(huà)號(hào)碼……一個(gè)市民與政府“零距離”溝通網(wǎng)悄然搭建并高效運(yùn)轉(zhuǎn)。解決了信息的接入和反饋問(wèn)題后，政府就要引入一種機(jī)制，控制管理好“服務(wù)”的生產(chǎn)過(guò)程。管理企業(yè)質(zhì)量的ISO質(zhì)量管理體系，進(jìn)入江門(mén)施政者的視野。
“ISO質(zhì)量管理體系的管理理念很多方面符合服務(wù)型政府追求的理念。ISO管理強(qiáng)調(diào)以顧客為中心，以顧客的需求為焦點(diǎn)，提供讓顧客滿(mǎn)意的產(chǎn)品和服務(wù)。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)以市民和社會(huì)為中心，以市民和社會(huì)的需求為焦點(diǎn)，提供讓市民和社會(huì)滿(mǎn)意的公共產(chǎn)品和服務(wù)。”曾在英國(guó)學(xué)習(xí)，對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)頗有研究的江門(mén)市長(zhǎng)王南健如是說(shuō)。
2003年10月，江門(mén)市政府辦公室首先導(dǎo)入ISO9001：2000質(zhì)量管理體系，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)地級(jí)市政府成功導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系的先河。隨后，江門(mén)分三批在市直66個(gè)部門(mén)、單位導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系。
市府辦首先試行績(jī)效考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)收入掛鉤的制度，并出臺(tái)相關(guān)辦法和執(zhí)行程序。體系運(yùn)行以來(lái)，73人次工作成績(jī)突出獲得獎(jiǎng)勵(lì)，而不按指引程序辦事、拖延失職的21人次受處罰。工作人員普遍反映，“獎(jiǎng)罰分明，既有壓力又增動(dòng)力”。市環(huán)境保護(hù)局把ISO與責(zé)能相結(jié)合，制定規(guī)范的辦事程序，接處群眾投訴、處罰違規(guī)等實(shí)行“全過(guò)程管理”，改變了過(guò)去辦事隨意性大的問(wèn)題，促進(jìn)了依法行政。該局連續(xù)三年被原國(guó)家人事部、原國(guó)家環(huán)保總局授予全國(guó)先進(jìn)就是一個(gè)很好的明證。
政府導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系極大地提高了政府工作效率，改善了江門(mén)的投資環(huán)境。2006年，世界銀行公布的《政府治理、投資環(huán)境與和諧社會(huì)———中國(guó)120個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升》報(bào)告中，江門(mén)市獲評(píng)全國(guó)投資環(huán)境“銀牌城市”，在政府效率方面高居榜首。2007年底，市ISO辦對(duì)市直機(jī)關(guān)57個(gè)單位服務(wù)質(zhì)量等六個(gè)方面進(jìn)行測(cè)評(píng)，平均滿(mǎn)意率為93.5%.
原國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、現(xiàn)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王鳳清認(rèn)為，江門(mén)市市直部門(mén)導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系后，政府實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：施政理念由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)；行政方式由事前、事后管理轉(zhuǎn)向過(guò)程管理；責(zé)任主體由比較模糊轉(zhuǎn)向比較清晰；服務(wù)質(zhì)量由間接改進(jìn)轉(zhuǎn)向持續(xù)改進(jìn)；績(jī)效考核由年終評(píng)估轉(zhuǎn)向全程評(píng)估。
7月1日，江門(mén)市又推出輔助新規(guī)：實(shí)行ISO質(zhì)量管理體系的市直機(jī)關(guān)推行首辦責(zé)任制，讓到政府機(jī)關(guān)辦事的市民、企業(yè)也享受“專(zhuān)人服務(wù)”。
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