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福田區打造“陽光城管”翻開新一頁。經過近一年的努力，福田區城管系統ISO9001質量管理體系通過了深圳市環通認證中心的現場審核，并于昨日接受了證書。

頒證儀式上，福田區副區長黃華強表示，引入ISO 標準是福田城市管理工作中的一件大事，標志著該區城市管理與國際接軌，在實現城市管理的科學化、規范化和標準化方面邁出了新的步伐。他要求，全區城管系統一定要執行好這套體系，長期堅持，敢于接受監督，并不斷創新發展。

福田區城管局負責人表示，“陽光城管”就是要堅持制度唯上，堅持依法依規依程序辦事，引入ISO9001質量認證體系正是進一步完善制度、規范程序的一個重要抓手，是福田區城管工作的“法條”，必須持之以恒，常抓不懈，持續改進。

精心組織

１２個步驟有條不紊

標準建設和推進其實來之不易。這一年來，福田區城管系統的ISO9001質量管理體系經歷了籌備建立、發布實施、完善改進等階段，標準化建設具體到任何一個細微之處，可謂“動了腦筋，下了功夫”。

記者了解到，福田區委區政府十分重視城市管理ISO9001質量管理體系建設，并列入政府工作之一。福田區城管局將ISO9001質量管理體系導入工作作為“標準化建設年”和“精細化管理年”的重要內容。該工作從去年上半年開始策劃到１１月正式啟動，為的就是完善各項制度。福田區城管局在組織和人員上給予充分保障，成立了由一把手掛帥的領導小組和專門推進工作辦公室。

在領導小組的統籌安排下，城管質量體系建立工作的４個階段、１２個步驟有條不紊地進行。經過認真調查研究，充分吸收專業咨詢公司的意見，福田區城管局明確了質量管理體系總的指導方針：科學、嚴格、精細、長效。同時，在各科室、所（隊）、中心確立相關質量目標的基礎上，提出了全局的質量目標，明確了工作重點和目標考核要求。

經過廣泛的調研、策劃和征求意見，福田區城管局先后４次組織了評審論證修改，編制完成了局質量管理文件，共１９９２份（套、部）。其中，質量管理手冊１套、共用程序文件１２個，各部門管理手冊２４部，確立全局流程１２７份，建立崗位職務說明文件２７４份、制度文件１８０份、規范文件１９７份、整理表單５９５份，整理法規性文件６０６件。

精益求精

不斷完善質管體系

面對建設ISO9001質量管理體系這樣一個全新課題，福田區城管局負責人坦言，這是一個不斷學習改進的過程。據悉，他們先后舉辦了８次大中型培訓，組織學習ISO9000標準的基本知識，初步掌握相關要求，為質量管理體系的正式實施打下了堅實基礎。

今年４月，福田區城管局ISO9001質量管理體系發布實施，按程序辦事、按流程辦事、按規范做事成了系統內各項工作的準則。在此過程中，他們積極開展內審，經培訓確定了２９名內審員，對系統內２４個單位運行質量管理體系的有效性、符合性及適用性進行驗證和評價。而各部門、各單位則對存在的不合格項逐項分析，逐一整改，推動了質量管理體系的持續改進和完善。

在這樣一個不斷改進和自我完善的過程中，福田城管質量管理體系運行走上正軌。然而他們并不滿足，又推出“５Ｓ”專項活動，在局內部建立一套科學的輔助管理方法，規范流程、操作、職責和服務。以局辦公室、環衛所和機運隊為試點，針對所涉及區域的庫存、設備、空間進行盤點，按類別做定點、定位、定量的規定，開展整理整頓工作并改善追蹤。從試點單位開始，“５Ｓ”活動在各科室（中心）、下屬單位全面有序地推進，系統內部管理得到了規范、強化。

落實到位

工作質量效率提高

質量管理體系運行得如何并不是由自己說了算，９月初，深圳市環通認證中心作為第三方審核機構，對福田區城管局的２４個部門進行了質量管理體系外部審核，當場宣布通過認證。

認證中心專家指出，ISO9001質量管理體系起源于制造業，以第三方認證的形式給顧客提供放心的產品，保證產品規范化和標準化。而政府機關引進這一標準，是為了給群眾提供放心、滿意的服務，這是政府部門落實科學發展觀，用科學方法辦事，實現長效管理的突破。福田區城管局在這方面走在前頭，有利于全面提升城市管理的質量管理和服務水平。

對此，福田區城管局負責人深有感觸。他告訴記者，近半年來，質量管理體系運行的效果是實實在在的。隨著管理目標的明確和各種管理文件的完善，辦事程序、流程更加規范，各崗位的職責更加明確，各類事務有章可循、有制可依，內部溝通更加充分，工作銜接更加順暢，各項工作的連續性、規范性得到加強，工作效率和辦事質量全面提高，這一點從近期媒體監督報道的城管執法情況及全市環衛大賽多次折桂可見一斑。

“比如從前崗位職責不明確，許多工作被互相推諉，無人落實也無從究責。還有ＡＢ角制度不明確，一旦有人休假，前后工作難以理順，現在這些問題都得到了較好解決。而最直觀的變化，就是我們的辦公秩序、辦公氛圍和辦公環境發生了巨大的變化，管理科學了，效率提高了，環境整潔了。相信隨著質量管理工作更加有責、有序、有效、高效，我們的各項工作將逐步實現標準化、規范化、常態化。”

記者觀察

探索城管長效機制

提升行政質量績效

現代行政管理學研究表明，“責任政府”、“民生政府”的一個顯著標志就是，提供完善精細的公共服務產品。因此，與產品質量一樣，政府行政也有質量標準測評，必須按照一定的規范，依法科學行政才能讓各方放心滿意。

從這個意義上講，經過近一年的努力，福田城管系統ISO9001質量管理體系通過現場審核，并正式頒發證書，可以說成績來之不易。正如深圳市城管局有關領導所評價的，“這體現了福田城管在觀念創新、機制創新方面敢為人先的勇氣和膽識。”

對城管系統而言，學習實踐科學發展觀的一個著力點，就是要轉變從單純的執法管理到管理與服務并重的理念，而這又有賴于好的方法、好的路徑。運用于質量管理、企業管理領域的ISO9001質量體系，其精髓就在于制定標準，持續改進，不斷完善。

當前，深圳叫板世界一流城市，建設中國特色社會主義示范市，作為中心城區的福田，可以說“特殊的區位意味著特別的責任”，肩負著深化“環境立區”戰略，建設產業高端、管理法治、服務完善、平安和諧的中心城區的重任，城市管理首當其沖，一定要建立科學、標準、規范的長效機制，不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。

今年初，福田區委書記、區長李平提出“陽光理政、制度唯上”的行政理念，本質上就是引導政府部門依法依規依程序辦事，給自己樹立參照，設立標桿，鋪設軌道，正所謂“無規矩不成方圓”。福田城管提出打造“陽光城管”，在全區各部門中率先全面引入ISO質量管理體系，強調的就是科學化、標準化、規范化的流程控制，提高“顧客”——群眾的滿意度，正是對區委區政府決策的創新性貫徹落實。

為推進ISO9001質量認證體系，福田城管共編制了全局的質量管理手冊、共用程序文件１２個、各部門管理手冊２４部，梳理出全局流程１２７個，建立崗位職務說明文件２７４份、制度文件１８０份、規范文件１９７份，整理表單５９５份、法規性文件６０６個。

“這些‘標準’，深入到具體的工作崗位，從某種意義上講，就是福田城管的‘基本法’，要真正提高我們的管理水平和效率，各部門和工作人員就必須嚴格遵守和執行這些‘法條’。”福田城管局負責人形象地指出，ISO9001里面有一個專業術語，叫“貫標”，所謂“貫標”就是貫徹執行標準，堅持按標準辦事。

正是建立并嚴格按ISO9001質量管理體系辦事，工作有了目標，做事有了標準，跟蹤有了記錄，結果有了激勵，福田區城市管理的整體水平在不斷躍升。來自基層工作的同志反映：推行質量體系后，部門間的扯皮少了，每項工作由哪個部門、哪個崗位、按什么樣的流程和方法去做都十分清晰，工作效率提高了，工作質量有保證，這就是堅持“標準”的結果。

福田區副區長黃華強表示，通過實施ISO9001質量管理體系，福田城管將努力實現三個優勢：一是管理優勢。通過全面加強過程管理，提高管理水平，形成核心競爭力；二是環境優勢。通過不斷優化管理服務，優化管理秩序，創建良好的工作環境和氛圍；三是形象優勢。通過建立文明、高效、公平的管理體系，充分調動全體人員的積極性，提高工作的質量和效率，樹立城管新形象。