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優(yōu)化中國企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，涉及到很多因素。但其關(guān)鍵是優(yōu)化政府的公共服務(wù)質(zhì)量，改善企業(yè)經(jīng)營的政治環(huán)境。中國加入世貿(mào)組織的重要承諾，也是規(guī)范政府的行政行為，構(gòu)筑公平、公開、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。因此，對公共權(quán)力部門引入ISO 國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，是優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境的治本之策。

一、目前影響企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的權(quán)力制約是政府公共權(quán)力的信譽和效率

毋庸諱言，在中國，能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營環(huán)境構(gòu)成制約的，當(dāng)然是政府的公共權(quán)力。由于我國沒有建立起一套量化的行政行為的時效規(guī)范，所以，行政行為的效率和隨意性，是影響企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的重要因素。

一方面由于一些行政部門公務(wù)員的不作為，導(dǎo)致有法不依，假冒偽劣產(chǎn)品擾亂市場，造成市場經(jīng)濟秩序的混亂，影響了守法企業(yè)的平等競爭環(huán)境；但是對于因為公務(wù)員不作為導(dǎo)致市場經(jīng)濟秩序出現(xiàn)的問題以及影響企業(yè)正常經(jīng)營的后果，目前還沒有規(guī)范的制約機制。經(jīng)過2003年全國抗擊非典型肺炎的社會實踐，我們才意識到行政領(lǐng)域的玩忽職守、不作為、效率低下問題確實應(yīng)該建立約束機制。

另一方面，由于長期缺少對行政行為時間、效率的規(guī)范，使企業(yè)經(jīng)營過程中一系列行政審批程序沒有時效保障。通過抗擊“非典型肺炎”，國務(wù)院緊急出臺了相關(guān)條例，對公共信息搜集和呈報時效作出了明確規(guī)定，完善了這一領(lǐng)域?qū)�公共�?quán)力部門的時效要求。這是對行政行為時效規(guī)范的第一步，必將推進我國公共權(quán)力效率意識的提高。中國加入世貿(mào)組織，對政府行為作出一系列承諾，也優(yōu)化了國內(nèi)的行政環(huán)境，甚至通過一系列法律、法規(guī)和政策的完善，保證加入WTO的承諾的到履行。但是，任何完善的法律、法規(guī)和政策，都需要人來執(zhí)行。在法律、法規(guī)完善之后，行政行為的效率和規(guī)范，公務(wù)員履行行政行為的效率和素質(zhì)，就成為制約企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的重要因素

盡管通過機構(gòu)改革，各級政府的許多部門，都采取積極的措施，提高行政行為的透明度，提高企業(yè)和社會對行政行為的監(jiān)督，但透明也好，監(jiān)督也罷，必須首先有一個標(biāo)準(zhǔn)－－對行政行為效率信譽的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。比如海關(guān)進出口貨物通關(guān)的時間應(yīng)該是幾個工作日？公安機關(guān)為企業(yè)人員出國商務(wù)活動辦理護照應(yīng)該幾個工作日？受理程序中是否建立了“一次性告知”的規(guī)矩？工商行政部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)年審的時間信譽如何承諾。規(guī)劃、土地管理、計劃管理部門，如何保障行政效率的透明標(biāo)準(zhǔn)？行政監(jiān)察部門、企業(yè)、社會如何監(jiān)督和評判行政行為的時效？這是最大的經(jīng)營環(huán)境。難道還有什么比政府更能制約企業(yè)的經(jīng)營嗎。因此，只有給政府部門引入ISO國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，才能建立和完善行政領(lǐng)域公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，才能從根本上優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。

二、政府引入ISO認(rèn)證是推進制度文明的重要舉措。

筆者曾長期呼吁建立行政時效信譽的規(guī)范、完善政府決策聽證和專家論證機制。在《政府引入ISO國際認(rèn)證與政治文明建設(shè)》的論文（今年《河北學(xué)刊》2期）中，我主張通過ISO國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，解決行政行為缺乏時效和效率觀念的積弊。ISO是國際標(biāo)準(zhǔn)組織的縮寫，其主要活動是制定國際標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推動世界范圍的標(biāo)準(zhǔn)化工作。ISO標(biāo)準(zhǔn)包括ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)等系列。我國是ISO的成員，我國在國內(nèi)采用與ISO對應(yīng)的等同標(biāo)準(zhǔn)。ISO9001是根據(jù)各行各業(yè)質(zhì)量管理體系的要求制定的，適應(yīng)于不同類型、不同規(guī)模、提供不同產(chǎn)品和服務(wù)的組織，也適應(yīng)于政府和公共服務(wù)部門，并已在國內(nèi)一些地區(qū)和部門施行，取得了很好的成效。

政府引入ISO認(rèn)證的意義是多方面的。

首先，政府機構(gòu)通過認(rèn)證，可以建立一套規(guī)范行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，提高政府的時間和效率信譽；同時為推廣ISO標(biāo)準(zhǔn)做出表率，推動我國格產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域ISO認(rèn)證的進程，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。

其次，引入ISO認(rèn)證，為行政監(jiān)察、司法審查機制，提供規(guī)范行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，將對行政行為的監(jiān)督推向標(biāo)準(zhǔn)化、量化的時代。

其三，引入第三方、非政府組織（認(rèn)證咨詢公司和認(rèn)證機構(gòu)）的監(jiān)督，完善了我國行政行為的約束機制，推進政治文明的一大跨越

其四，促進公共權(quán)力的公開、公正、公平，將政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公布，接受公眾的監(jiān)督，為我國“入世”承諾的司法審查提供規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

其五，通過認(rèn)證，對公務(wù)員工作績效進行量化考核，促進公務(wù)員隊伍的動態(tài)管理，優(yōu)化行政領(lǐng)域人力資源配置，有助于從制度上克服“任人唯親”的弊端，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出認(rèn)證本身。

規(guī)范行政行為，無疑是優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的重要前提。

三、通過引入ISO認(rèn)證，提高企業(yè)對行政行為的約束，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境

在中國長期存在一個嚴(yán)重的體制問題，就是公共權(quán)力的約束一直靠政治體制自身的完善，而事實證明，缺少社會約束的體制是不可能完善起來的。因此，構(gòu)筑一種對公共權(quán)力的社會監(jiān)督評判機制，是政治文明建設(shè)的跨越式一步。對各級政府機構(gòu)引入ISO9001和ISO14001認(rèn)證，就是建立和完善一種符合國際規(guī)范的社會監(jiān)督機制的唯一有效的舉措。通過認(rèn)證，實現(xiàn)行政行為考核標(biāo)準(zhǔn)的公開、公正、量化，用制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政府公共服務(wù)的時效。這就是從體制上實現(xiàn)“陽光行政”的基礎(chǔ)，也是履行我國加入世貿(mào)組織承諾建立“透明政府”的有效機制。

實現(xiàn)政府行為的透明，解決行政行為的時效，也就解決了企業(yè)與政府的相互約束，相互監(jiān)督。無疑從根本上解決了影響企業(yè)經(jīng)營的“吃拿卡要”、“推諉扯皮”、“暗箱操作”、“官商勾結(jié)”、“厚此薄彼”等長期存在的行政腐敗問題，也就從根本上凈化了企業(yè)的經(jīng)營的政治環(huán)境問題。同時許多社會積弊都可以得到解決。

為了中國的進一步開放，為了更好地履行加入世貿(mào)組織的承諾，為了盡快在中國建立一個公平、公正、公開、透明的行政環(huán)境，提高政府行為的效率，優(yōu)化中國公務(wù)員的素質(zhì)，呼喚政府引入ISO認(rèn)證，讓所有在中國經(jīng)營的企業(yè)沐浴平等、公平的春風(fēng)，為全面建設(shè)小康社會共同進步。